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两广共护西江环保公益诉讼步入新阶段

2018年9月,肇庆、云浮、梧州三地检察部门签署开展西江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作的框架协议,在全国首创检察部门保护大江大河跨省域协作探索。一年来,三地检察机关已办理涉西江流域诉前程序案件165件,向人民法院提起公益诉讼25件。

今年12月26日,共护西江“母亲河”的成员增加到5名。当天,广东省人民检察院与广西壮族自治区人民检察院共同签署《广东省人民检察院 广西壮族自治区人民检察院关于西江流域生态环境和自然资源保护协作意见》,肇庆、云浮、梧州、贵港、贺州等五市检察院加入跨区域保护协作,标志着两省区跨区域检察协作步入新阶段。

西江是珠江水系中最长的干流,也是华南地区最长河流,是滋养沿岸千万老百姓的“母亲河”,在粤港澳大湾区建设国家战略中更是肩负起绿色生态屏障重任。

保护好西江,对维系两广生态安全,促进西江两岸经济社会可持续发展,保障粤港澳大湾区建设具有十分重要的意义。

2018年9月,肇庆市人民检察院牵头云浮市人民检察院、梧州市人民检察院签署《关于开展西江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作的框架协议》(下称《框架协议》),在案件通报、信息共享、线索移送、联席会议、联合培训等方面强化区域协作,该框架协议成为广东省检察公益诉讼首个保护大江大河跨省域协作协议。

随后,肇庆市检察机关进一步指导推动相关基层院,就贺江、绥江、新兴江等西江河流与梧州、云浮乃至清远、贺州基层检察院建立流域生态环境和资源保护公益诉讼协作子协议,不断丰富框架协议的内涵,拓展监督范围。

框架协议运行后,三地检察机关已办理涉西江流域诉前程序案件165件,向人民法院提起公益诉讼25件。

2019年9月,西江流域公益诉讼框架协议高效顺畅运作满一周年之际,肇庆市人民检察院积极促成贵港市人民检察院作为新增成员签署框架协议,进一步扩大框架协议覆盖面和影响力。

这次两省(区)检察机关进一步会签西江流域生态环境和自然资源保护协作意见,以更高层次构建起全流域协同保护西江流域生态环境的粤桂检察共同体,使得两广检察协作范围更广、层次更高,为西江流域生态环境和自然资源保护提供更有力的检察保障。

除了签订协作意见,昨日的会议还发布两省(区)西江流域检察公益诉讼协作一周年案例集。一年来,肇庆市检察机关办理诉前程序案件133件,提起诉讼4件。

去年框架协议签署之后,肇庆市首宗运用司法协作机制办理的公益诉讼案件是绥江广宁县段河面上的一堆水浮莲。

2019年初,怀集县莫湖电站开闸放水救助落水群众,导致大量水浮莲随河水冲向下游,绥江广宁县段河面的水浮莲泛滥,波及广宁县饮用水源地——东乡饮用水源一级保护区。水浮莲繁殖速度快,生长时会消耗水中大量溶解氧,如果不及时清理,大量水浮莲不仅影响河面畅通,还会造成河水水质恶化,影响水底生物生长。

广宁县、怀集县检察院了解到这一情况后,合力督促两地河长办、水务局、环保局等部门开展治理。今年4月初,累计打捞漂浮物逾5000多吨,清理堵塞河面逾1.5平方公里,水浮莲泛滥问题得到妥善解决。

绥江广宁县段河面恢复昔日美景,正是得益于跨区域公益诉讼协作机制发挥的积极作用,这一做法得到肇庆市人大常委会专题视察组的充分肯定。

今年来,肇庆市星湖旅游景区创5A进入关键期,改善星湖水质一直是党委政府和人民群众关注的问题。今年7月,肇庆市检察院和端州区检察院开电子配件展星湖水质整治检察公益诉讼专项活动,关注西江下游肇庆段与星湖相互联通水量互补等情况。

检察部门会同住建、代建、城管等部门对环星湖进水口逐一走访排查,对多个未按规定实施雨污分流而形成的污染源进行跟踪处理,推动解决污染源治理中的疑点难点问题。

不久,检察机关向城管部门发出5份诉前检察建议,督促城管部门拆除违法建筑(餐饮店)11家,协调城管、代建部门引导49间餐饮店依规排污至市政排污管网,督促住建渠网中心修建市政排污管网1590米,满足周边22间餐饮店及居民排污需求,实现星湖景区污水“零排入”。

由于水上餐饮经营和网箱养殖行为问题分涉多个行政机关管理,监管职责之间又存在交叉,水上(含堤岸)餐饮经营活动屡禁不止。

去年,群众曾向环保督察组投诉封开县江口镇扶来村委会贺江1公里左右的河堤边有10多家河鲜餐饮店,废水直接排放到贺江。

2018年7月3日,封开县发出通告,贺江(封开段)流域及堤岸建筑物、船舶、水上浮动设施的所有人、经营者,必须停止其非法经营行为,自行拆除餐饮牌子、堤岸建筑物、船舶及水上浮动设施。拒不拆除的,由相关行政管理部门依法实施强制拖离、拆除、没收船舶或水上浮动设施等行政措施。

封开县人民检察院在履职过程中发现,通告发布一段时间后,贺江封开段流经的还有7个乡镇仍存在非法经营水上餐饮和网箱养殖行为,且未能提供食品经营许可证以及工商营业执照。

封开县院针对存在问题和对应行政职责,分别向县市场监督管理局、食品药品监督管理局、环保局、水务局发出诉前检察建议。最终,6家餐饮店(伴随有网箱养殖行为)被关停,1家餐饮店被注销食品经营许可证,遗存的非法经营水上餐饮和网箱养殖行为均被查处,有效促进该水域生态功能的循环和修复。

肇庆市检察院相关负责人告诉笔者,水域污染防治是一项长期性、系统性工作,需要多部门携手协作才能取得满意成效,“通过对污染者污染环境的行为提起民事公益诉讼,让污染者承担相应的民事责任,加大其环境违法犯罪成本,有利于向社会传递警示和教育意义,实现办理一案、教育一片”。

日前,肇庆市检察院提起的肇庆市宝丽灯饰有限公司违法排污民事公益诉讼案判决生效。广州市中级人民法院一审判决支持检察机关全部诉讼请求,违法排污企业需赔偿生态环境损害费、评估费等,目前40余万元生态环境损害赔偿款已全部支付到当地政府财政账户。

笔者从案件中了解到,2016年5月至10月,肇庆市宝丽公司有限公司在明知其企业未办理相关排污许可审批的情况下,未批先建两条电镀生产线并投产使用,致使两条电镀生产线排放的电镀废水未经完全有效处理即排入白诸河,对白诸河水质造成严重污染。

由于没有相关机关或组织就案件提起民事公益诉讼,肇庆市人民检察院委托生态环境部华南环科所专家出具《专家咨询意见》,确认生态环境资源损害为420800元。肇庆市人民检察院向广州市中级人民法院提起民事公益诉讼,诉请法院判令肇庆市宝丽灯饰有限公司进行生态赔偿。

由于社会公众等一般被侵权主体对企业在生产经营过程中违法偷排污染物的环境侵权行为进行民事索赔,存在难以核实取证、鉴定评估等一系列举证困难,因此,由检察机关提起民事公益诉讼十分必要。

“通过对污染主体污染环境的行为提起民事公益诉讼,让污染主体承担相应的民事责任,加大其环境违法犯罪成本,有利于警示和威慑潜在的环境污染行为主体。”肇庆市人民检察院办案人告诉笔者。

广东省人民检察院副检察长李粤贵表示,两省、区检察机关会签西江流域生态环境和自然资源保护协作意见,体现了两地检察机关深入贯彻落实党的十九大四中全会精神和习近平生态文明思想,充分发挥公益诉讼检察职能作用,为西江流域生态文明建设与绿色发展提供有力司法服务和保障的决心。两省(区)五地要提高政治站位、坚持全面履职、重视协作配合,充分认识加强西江流域生态环境和自然环境保护协作的重大意义,不断提升保护生态环境和自然环境服务大局实效。

广西壮族自治区人民检察院副检察长农中校认为,筑牢西江流域生态环境司法保护屏障,首先全方位落实西江流域生态环境资源保护协作机制,推动跨区域检察协作取得实质性成果;其次强化双赢多赢共赢的检察监督理念,促进形成同频共振、多方协同的西江流域综合治理格局;再次与时俱进丰富协作内涵和方式,不断巩固和提升服务西江经济带发展成效。

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